园区全貌。

 

数读经开区

 

园区城市智能运营中心。

 

云内动力生产线。

 

石龙路。

27年前，昆明东郊牛街庄鸣泉片区还是不毛之地。27年后的这里以及周边50平方公里，算得上寸土寸金，成为昆明产城融合的示范区。这里，就是昆明最早的经济开放前沿阵地——国家级昆明经济技术开发区。借鉴中国最早在沿海开放城市设立以发展知识密集和技术密集型工业为主的特定区域，主攻经济发展的经验，1992年，中国在全国范围内开始建设经济技术开发区。昆明经开区应运而生。

“成立27年来，一代又一代经开人发扬求实、求变、求新、求胜的创业精神，不忘初心、艰苦奋斗、砥砺前行，从无到有、从弱到强，经济社会发展取得了显著成绩。”8月12日，在“壮丽70年 奋斗新时代”昆明市庆祝新中国成立70周年系列新闻发布会第六场发布会上，昆明经开区管委会主任李河流公布了经开区取得的成绩以及发展建设的历程和经验。

云南工业经济增长极

从1992年5月建区至今，昆明经开区的规模已有了跨越式改变。

区域规划面积从最初的9.8平方公里“长”到了156.6平方公里，管辖面积增长了15倍。目前已建成面积约50平方公里。从业人数从1995年的12358人增长到目前的26万人，园区人口总数增长了20倍。

与此同时，昆明经开区的经济实力也以令人惊喜的速度在“成长”。资料显示，1992年，昆明经开区的营业总收入为7.82亿元，尚无地方财政一般预算收入统计指标，直到1997年，地方财政一般预算收入才破零，为0.07亿元。2018年，昆明经开区实现主营业务收入1835亿元，地方财政收入38亿元。园区主营业务收入比建区时增长了234倍，一般公共预算收入比1997年增长了542倍。以2018年的主要经济指标计算，实现地区生产总值428亿元，工业总产值503亿元，地方规模以上固定资产投资100亿元。以占全市0.7%的国土面积，创造了全市约10%的经济总量。

经开区一直坚持以工业为主导的产业定位和发展方向，致力于工业攻坚、工业强区。目前，二、三产业结构比为55:45，构建起了高新技术引领、先进制造业主导、现代服务业支撑的产业体系。2018年，经开区规模以上工业企业达120户，占全市的九分之一；规模以上工业完成利税总额55.97亿元、增长10.14%，工业增加值总量占全市的九分之一。

昆明经开区当之无愧为昆明市乃至云南省重要的工业聚集区和经济增长极。

宜居宜业新城崛起

昆明经开区的投资吸引力也在与日俱增。昆明经开区招商引资考核连续7年位居开发区板块第一位。数据显示，截至2018年，全区已累计吸引近20个国家和地区投资23.6亿美元，进出口总额占全市比重达20%左右。去年以来，宝能汽车制造、昆明醋酸纤维厂迁建、普洛斯环普工业产业园、华侨城总部经济、河南保税集团跨境电商、康佳先进制造基地、华为智慧城市、天地汇物流供应链结算中心等一批重大项目先后签约落地。全区登记注册企业达2.6万家，其中外资企业220家，世界500强分支机构和企业43家。

营商环境越来越好是重要支撑。“企业至上、服务是天职”的理念在昆明经开区不断深入人心。制度上，经开区建立了“班子成员对口联系+部门分行业+街道分辖区”常态化、全覆盖服务企业机制，主动上门讲政策、送服务、解难题，真心实意服务企业，让企业家在经开区被尊重、受爱戴、有地位；探索建立营商服务队，开展百名营商专员一对一服务百家重点企业、重大项目行动。政策支持上，经开区平均每年拿出4亿元扶持资金支持企业科技创新、转型升级、升规上市、扩产促销。

在国家深化“放管服”改革的大背景下，加快制度创新，建立健全“一窗式受理、集成服务、不见面审批、全流程免费代办”工作模式，变“马上办”为“立刻办”，营造高效便捷的办事环境。在全国率先设立“国际商事仲裁服务中心”，提高营商环境国际化水平。作为云南省首家同时通过质量和环境管理体系双认证的政府机构，连续13年保持了认证资格的持续有效，确保了管理服务更加规范有序高效。

客商来到经开区，不仅能享受到经营业务上的服务，还能真切感受到生活在园区的品质。生活圈四通八达，立足产城融合示范区、城乡一体化发展。去年以来，昆明经开区按照“北上、东拓、南连、西接”的发展思路，完善和优化城市规划布局，拓展发展空间，加强基础设施建设，春漫大道、石龙路、320国道改扩建、鸿运大道支线路网等相继建成通车，市政道路达191公里，形成了三横三纵、南北贯通的格局，实现了与昆明主城、呈贡新区和空港经济区互促融合、一体发展。生活品质更绿色。多年来，昆明经开区一直坚持生态优先、绿色发展理念，推进创建国家生态工业示范园区验收工作，重点抓好水、大气、土壤污染防治，连续多年在全市滇池流域水环境综合治理考核中名列前茅，空气质量优良率达99.72%；园区绿地率36.9%，绿化覆盖率40.8%，人均公共绿地达18.4平方米，城乡人居环境综合排名居全省前列。

坚持以人民为中心的发展理念，昆明经开区在经济快速发展的同时，不断加大民生投入。2018年，经开区民生支出达21.23亿元，占一般公共预算支出的78%。按照“名校融校”“名院融院”的思路，先后引入了昆一中、昆三中、中华小学、市教工一幼和市第一人民医院等一批优质教育、医疗资源，投资14.6亿元用于学校新建改扩建项目。着力打造社区居家养老服务中心示范点，累计投入经费3470万元建设各类社区居家养老服务中心10家。深入开展扫黑除恶专项斗争，妥善化解社会矛盾，辖区刑事案件发案率持续下降，全区社会和谐稳定，群众的获得感、幸福感和安全感不断增强。在加快自身发展的同时，不忘社会责任担当，近3年，累计向禄劝县、寻甸县等地投入扶贫资金1.2亿元，助力贫困地区脱贫摘帽。

瞄准昆明现代制造业创新发展基地

2018年，在商务部公布对全国219家国家级经济技术开发区综合发展水平的考核评价结果中，昆明经开区较上一年度上升了6位，全国排名第34位。这是对昆明经开区发展的又一肯定。昆明经开区排名提升的关键因素就是科技创新。近年来，昆明经开区一直致力以科技创新促进新旧动能转换。2018年，园区科技投入为3.2亿元，占一般公共预算支出比重达11.8%；全社会研发（R&D）经费11.16亿元，研发投入在全省各开发园区中连续多年排名第一；高新技术企业工业产值 170.15亿元，占全区规模以上工业产值的37.5%；发明专利有效量802件，获得各类科技奖项28项。现有高新技术企业150家、科技企业孵化器9家（国家级5家）、众创空间17家（国家级5家）、省级以上技术研发平台68个、院士工作站14个。高度注重招才引智，不断健全高层次和急需人才引进机制，通过引进一个高层次人才，带来一个创新团队，引领一个产业发展。目前，昆明经开区人才资源总量为3.2万人，人才密度22%，其中80余人获得国家、省、市人才称号，累计发放高层次、高技能人才补贴1093万元。

今年5月，《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》发布，旨在以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为核心目标，以激发对外经济活力为突破口，着力推进国家级经开区开放创新、科技创新、制度创新，提升对外合作水平、提升经济发展质量，打造改革开放新高地。《意见》明确，要提升国家级经开区开放型经济质量，赋予其更大改革自主权，引导其打造现代产业体系，完善对内对外合作平台功能，加强要素保障和资源集约利用。

“国家大力支持经开区开发建设，将在优化管理体制机制方面持续‘松绑’，在提升开放型经济质量方面倾斜照顾，在打造现代产业体系方面优先支持，在完善内外合作平台方面大力鼓励，在加强要素保障和资源集约利用方面充分引导。随着政策的进一步细化实施，困扰园区的问题将会得到逐步解决。”李河流表示，积极因素正在累积，内外部环境趋于改善，经开区有较强的增长潜力和增长空间，面临更好的发展机遇和发展条件。

今年3月7日，省委常委、市委书记程连元在三个开发（度假）园区经济发展座谈会上指出，开发（度假）园区要担当昆明经济建设主战场，经开区要打造成为昆明现代制造业创新发展基地。“省市对经开区的新定位也是我们发展的新机遇。”李河流说。

如何把握时代发展的脉搏，找准定位，继续奋发有为，真正担当起昆明高质量跨越发展引领区的责任和作为？昆明经开区谋定的“路线图”是：紧紧围绕促进经济增长这“一个中心”，突出大干招商引资和促进投资增长“两个重点”，强化工业经济、基础设施和科技创新“三个支撑”，落实项目、用地、资金政策、作风建设“四个保障”，融入和服务中国面向南亚东南亚区域性国际中心城市建设，打造昆明现代制造业创新发展基地。

答记者问

记者：5月18日，国务院印发了《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》，强调要推动国家级经开区要开放创新，提升外向经济水平。请您介绍一下昆明经开区是如何来贯彻落实《意见》的？

李河流：国务院印发《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》，从提升开放型经济质量、赋予经开区更大改革自主权、打造现代产业体系等多个方面，提出具体的任务举措，为国家级经开区的发展指明了新的方向、路径和工作着力点。

昆明经开区高度重视，组织全区干部职工认真学习领会，就如何贯彻落实《意见》提出的各项任务举措，充分发挥国家级经开区产业优势和体制优势，积极推进创新提升，打造改革开放新高地等进行了深入研究。

接下来，我们将抓住机遇，用好政策，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为核心目标，以激发经济活力为突破口，着力推进开放创新、科技创新、制度创新。在开放创新方面，充分发挥国家级经开区对外开放平台作用，坚定不移深化改革，持续优化投资环境，激发对外经济活力，打造体制机制新优势。在科技创新方面，借鉴自贸试验区、自主创新示范区等试点经验，把国家科技创新政策落实到位，加大政策先行先试力度和人才引进力度，搭建科技人才与产业推介平台和科技型中小企业服务平台，在科技研发创新、科技成果转化、科技金融发展等方面加快创新，努力把昆明经开区打造成为科技创新集聚区。在制度创新方面，通过优化机构职能、优化管理体制、优化激励机制，转变政府职能，再创 “小机构、大服务”的体制新优势，持续深化“放管服”改革，努力营造更加有利于产业发展、与国际接轨的营商环境。