从日前经开区召开的2015年经济工作会上获悉，按照《昆明经济技术开发区全面深化改革总体方案》的要求，经开区对2015年的重点改革事项予以明确。共分为六个大项，囊括十项具体改革内容，分别明确七个牵头部门。

今年经开区力推的“十项重点改革事项”涉及行政管理体制、经济运行机制、土地利用管理、投融资体制、社会治理模式和党建六个范畴，十项重点改革包括：“规范和完善行政运行机制、推进工商登记制度改革、加强财政预算管理、坚持和完善经济运行机制、搭建企业服务平台、调整招商优惠政策、建立土地利用监督制度、鼓励与支持金融创新、全力推进全民参保登记和建设服务型党组织。”

仔细研读十项重点改革，不仅在行政制度方面全面梳理审批权力，推进权力清单制度，提高行政效率和服务水平；还在新常态下推动产业结构调整，建设“智慧园区”，促进园区发展转型升级；并在税收、金融和土地等重要生产要素方面不断完善保障；最终是惠民工程的全面推进，创新服务理念，不断提高群众满意度。

行政管理提质增效

经开区2015年将推行行政权力清单制度，对管委会现有行政审批权力进行全面梳理、分类登记，列出清单并对外公布，解决审批过程中的权力运行问题；推行职能部门责任清单制度，配合权力清单的发布，建立各职能部门的行政审批责任清单，避免行政审批责任不清的问题。

行政审批权力理顺就为放宽工商登记创造条件，两者一脉相承，这也是经开区今年改革的重点项目之一。放宽工商登记的改革计划中，实行“先照后证”，建立和完善企业住所登记备案制度，探索启动营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记改革，提高行政效率、提高服务水平。

同时，将建立财政预算管理体系的改革开展试点工作，逐步实现全过程预算绩效管理覆盖所有政府性资金、所有预算部门；扩大国库集中支付范围，推进公务消费和公务接待制度改革，在全区预算单位中建立公务卡结算制度。

园区发展转型升级

2014年的发展中，经开区积极推动产业结构调整，充分发挥了其产业平台优势，有选择地引进总部经济、金融及金融衍生项目、战略性新兴产业项目、文化创意产业项目。

2015年，在经济发展新常态的大背景下，经开区将以质量效益指标为核心，制定《产业项目准入评价指标体系》及配套措施，注重评价结果的运用，加快促进园区产业转型升级；配合项目准入标准的建立，结合园区产业发展实际及未来发展方向，修订与调整《产业发展指导目录》。

经开区还将以信息技术应用为支撑，启动“智慧园区”建设，协调各部门业务信息交换共享，利用大数据和GIS技术对土地利用、企业管理、项目推进等提供统计、分析和决策支持；并聚焦重点产业园区，编制信息基础设施专项规划，鼓励社会资本建设公共云计算平台，支持各类企业服务、电子商务、物流服务等信息平台建设，逐步实现全区的智慧管理、智慧服务。

生产要素全面支撑

与此同时，随着经开区在税收、金融和土地等方面改革的推进，将为经济转型升级提供更全面的支撑。

首先，经开区结合国务院《关于清理规范税收等优惠政策的通知》要求，将全面清理和停止执行现行涉及税收优惠的政策条款，建立新的扶持政策体系，实现从普惠式扶持向项目扶持转变、普惠式政策向产业政策转变。

同时，将加快建设“云南金融实践创新示范区”，依托云南省PE中心，以出口加工区为核心，制定出台细化方案，健全组织领导、建立工作机制、完善政策体系，支持银行、保险、担保、创投、风投等金融资本入区发展；设立“创新发展基金”和“创业投资基金”，为创新创业型企业提供全过程持续性融资解决方案。

并建立用地类项目评价、奖惩及退出机制，严格执行国家土地政策，告别粗放式的土地利用方式，以提高土地集约节约利用水平为目标，对项目用地严格跟踪监督，争取将园区建设用地指标纳入省级计划单列。

惠民工程全面推进

在2014年，经开区实施惠民工程，加大民生投入，全面落实惠民实事。解决失地农民再就业问题中，农村劳动力转移就业451人，转移就业新增收入779.22万元，开发公益性岗位数160个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。统筹完善社会保障体系，社会保险参保人数达25.15万人。

2015年，将成立昆明经开区全民参保登记工作领导小组，制定出台《昆明经济技术开发区全民参保登记工作实施方案》，加强组织领导，确保“全民参保登记计划”顺利实施，并取得预期成效。

惠民工程全面推进的同时，还要推进服务型党组织综合平台建设，强化与群众的沟通互动，及时反映和协调群众各方面、各层次的利益诉求，引导社会情绪朝积极健康的方向发展；建立为民服务全程代办制度，创新服务理念，不断提高群众满意度。 

深读

培育新经济增长点以重大产业项目提升产业层次和能级

在2015年经济工作会上，经开区表示，解决新常态下的新问题时，要重点加强建设，推进经济转型升级，具体而言，将提升“六大能力”。

在园区硬件不断完备的同时，人才、技术等软实力的不断完善显得尤为重要。

在转型升级中，经开区首先强调要加强高端产业项目招商引资能力建设。提升捕捉项目能力、策划包装能力、全程服务能力；实施大项目带动，招商引资和招才引智相结合，承接发达国家和先进发达地区技术转移，以重大产业项目提升产业层次和能级，培育新的经济增长点。

2015年，经开区要实施重点项目42项，投资40.98亿元，而这些将用于加强新型产业载体承载能力建设。将规划建设信息产业发展的云平台、资本运作的金融平台、文化创意的孵化平台、生态改造的循环经济平台等，创新性地打造内涵发展承载平台。

在加强优势产业整体竞争的能力建设中，经开区将聚焦产业领先度，提升企业管理能力、市场拓展能力、产业链配套能力；严格执行项目投资强度、建筑密度、容积率等相关标准，逐步提高单位土地投资强度，加强对企业的投资强度、利税情况及占地数量分析，对单位用地产出低于行业平均水平的企业，有序引导向区外或标准厂房转移。

创新是发展的不竭动力，经开区2015年加强企业自主创新能力建设。将构建协同创新体制机制，推进与高校的战略合作，推进产学研结合，推进各类载体、平台和孵化器建设；并采取政府引导、政策激励等多种手段，鼓励企业加大研发投入力度，不断进行重点领域、关键技术的科技研发，使技术创新成为助推企业发展的不竭动力和源泉。

经开区还将抓紧出台《经开区促进产业转型升级创新发展的实施意见》，以加强综合服务企业能力建设。组织编制信息基础设施专项规划，鼓励社会资本建设公共云计算平台，支持各类企业服务、电子商务、物流服务等信息平台建设，逐步实现全区的智慧管理、智慧服务。

最后，园区产业优化中不可缺少的是转移淘汰落后产能的能力。经开区将建立用土地的效益评估、奖惩及退出机制，发挥市场作用，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，淘汰落后产能，为高端产业腾出空间和资源，不断促进园区产业优化。

坚持“生态红线”推进绿色发展 启动循环经济专项规划编制工作

记者获悉，在2015年的发展中，经开区将提高环境保护标准，以国家生态工业示范园区的高标准定位环境保护工作，从项目环境影响评价、排污许可、危废处置、滇管排水等环保审批环节，将加强监管力度，确保创建成果落到实处。

经开区将按照循环、低碳、绿色的理念，启动循环经济专项规划编制工作，为循环经济发展制定高起点、高水准的“路线图”，构筑一体化开发的循环配套产业链。并启动实施国家生态工业示范园区具体建设项目，争取早日全面达到《综合类生态工业园区标准》中24项指标要求，通过国家三部委考核验收。

具体环保工作中，今年将完成马料河上段水环境综合整治工程河道监测系统及平台建设；实施宝象河面源调蓄沉淀过滤净化示范工程（国家重大水专项）；启动果林水库东岸土地整理及生态修复工程建设；完善普照水质净化厂（第十二污水处理厂）运行机制；并进一步落实“河（段）长”负责制，将整治工作由主干河道拓展到支流、沟渠。