2014年12月1日，新修订的《昆明经济技术开发区条例》（以下简称《条例》）正式实施。这是经开区依法治区工作进一步走向法制化、科学化的重要标志，将有力地推动经开区各项工作跃上一个新的台阶。

新《条例》的实施，从法律上强化了经开区职能地位，从法制上明确了实体化管理后的法律主体资格，并明确了经开区推进转型升级的产业目录。

明确转型升级“目标产业”

经开区管委会主任张宁谈到，2014年10月23日，十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出了全面推进依法治国的总目标和重大任务。现在，全面建成小康社会正进入决定性阶段，改革进入了攻坚期和深水区，经开区所面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有，依法治区、依法行政在党政工作全局中的地位更加突出、作用更加重大，要求更加严格。《昆明经济技术开发区条例》的修订实施，必将推动经开区的依法治区、依法行政向更高层次、更深领域迈进发挥积极的功效，为实现经济效益、社会效益、环境效益相统一起到坚强的保障作用。

当前，转型升级是从中央到地方一以贯之的政策主线，也是国家级开发区“二次创业”的必然要求。经过20年的发展，经开区经济社会发展成绩显著，已然成为云南省产业聚集度最高、规模最大的综合性产业园区。但是，相对国内先进开发区，经开区产业整体规模较小、产业品质层次偏低、产业链条不完整、高新技术产业缺乏的问题仍然较为突出，产业转型升级刻不容缓。然而，在园区发展普遍缺乏统筹指导和特色定位的现实下，在同构化发展、同质化竞争日趋白热化的现状下，经开区的产业转型升级道路异常艰难。为此，《条例》第十五条特别规定了兴办的产业导向，将战略性新兴产业、文化创意产业等新兴业态纳入经开区鼓励类发展产业，推动经开区产业转型升级。

而从近两年来经开区的产业培育方向上也不难看出，经开区正在朝着以上产业导向努力。战略性新兴产业方面，经开区规划了清水生物医药片区，加强了信息产业基地的建设，在招商引资中侧重引进高新技术产业类项目。文化创意产业方面，2013年以来，经开区持续出台了一系列扶持政策，从文化创意企业孵化器各类平台、行业协会到文化创意企业给予一系列的扶持。

而除了文化创意产业外，经开区新修订的《条例》第十五条列出了经开区鼓励发展的产业名录，指出，鼓励在经开区兴办节能环保、信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业，文化创意产业和其他高新技术产业。鼓励出口加工业、现代制造业和升级改造的传统产业；鼓励金融、法律、会计、评估、咨询、保险等生产性服务业及现代物流业；以及其他符合经开区产业布局和产业导向的商业、教育、文化、卫生、体育等项目。

出口加工业列入主要产业

此处，出口加工业首次列入《条例》，成为此次修订中在产业领域的一大亮点。记者翻阅《条例》，其在第二条“高新技术产业”后增加了“出口加工业”。指出：“经开区是经国务院批准设立的国家级开发区；是以发展信息产业、高新技术产业、出口加工业、现代制造业、现代服务业为主的多功能综合工业园区。”

昆明市人民代表大会法制委员会关于《条例（修订草案）》审议结果的报告中指出，此举旨在突出“出口加工业”的发展功能和作用。

相关资料显示，出口加工业又称出口贸易型工业，即原材料依赖进口而产品以外销为主的工业。其主要特点是原料和市场两头在外，并把产品的加工制造与出口贸易联系起来，相互依存，相互促进。

2005年6月，昆明出口加工区经国务院批准，于昆明经开区内设立，成为经开区发展出口加工业的重要载体。昆明出口加工区地处昆明主城、呈贡新城、空港经济区的几何中心，总体面积为6.8平方公里，一期开发面积为2.5平方公里。2008年2月28日，昆明出口加工区通过国家验收，正式封关运行，成为云南省唯一的国家级出口加工区。同年，国务院发布了《关于保持对外贸易稳定增长的意见》，指出允许出口加工区拓展保税物流功能和开展研发、检测、维修业务，完善海关特殊监管区域的功能和政策，引导先进制造业和生产型现代服务业入区发展。至此，国家级昆明出口加工区享有了中国开放程度最高、最接近自由贸易区的一类海关特殊监管区。

出口加工区内实行“境内关外”的特殊优惠政策，原材料可在此进行保税仓储、保税加工、保税展示、保税交易。原料、成品从保税仓库出口海外时无需缴纳出口环节税。这样的优惠政策，使得原材料和产品销售“两头在外”的产业具有了更强的竞争优势。匹配现行优惠政策，昆明出口加工区重点鼓励原材料和市场“两头在外”的珠宝玉石及钻石加工、电子及信息产品制造业、新材料产业、生物资源开发产业、光机电产品制造业以及现代物流等服务业项目入驻。

近年来，昆明出口加工区一直在积极推进招商引资和一类海关特殊监管区相关功能的开发运用。目前已经聚集了“紫云青鸟”、“阿诗玛”等珠宝玉石加工项目，“卓业能源”等新材料企业，“万芳生物”等生物资源开发企业，“陆港国际物流”等保税物流企业。这些企业的入驻，形成了对出口加工业的强有力支撑。

而从全国范围来看，数据显示，今年10月份，全国出口加工区进出口119.1亿美元，同比增长9.9%，环比降低2.3%；其中出口74.1亿美元，同比增长4.9%，环比增长3.1%；进口45亿美元，同比增长19.5%，环比降低10%。2014年1-10月，全国出口加工区进出口累计1118.8亿美元，同比增长22.7%；其中出口680.4亿美元，同比增长18.2%；进口438.4亿美元，同比增长30.5%。

在全国出口加工区快速发展的良好形式下，昆明出口加工区管理局也表示，将继续深化区域功能开发，同时开发建设保障政策实施的硬件环境；进一步优化通关环境，保障各项功能政策的可操作性；积极谋划落实上海自贸区“可复制，可推广” 海关监管服务创新制度。